Японской территорией

Японской территорией > острова Сэнкаку > Вопросы и ответы об островах Сэнкаку

острова Сэнкаку

Вопросы и ответы об островах Сэнкаку

Основные Вопросы

Взгляды Правительства Японии по поводу претензий Китая (и Тайваня)

Позиция США относительно островов Сэнкаку

Переход права собственности на три из островов Сэнкаку к Правительству Япони

Основные Вопросы

Вопрос 1Какова основная позиция Правительства Японии по островам Сэнкаку?

  • Ответ1Как исторически, так и с точки зрения международного права очевидно, что острова Сэнкаку являются исконной территорией Японии. Действительно, Япония эффективно контролирует их. Следовательно, проблемы территориального суверенитета, которая должна быть решена относительно островов Сэнкаку, не существует.

Вопрос 2Каковы основания для территориального суверенитета Японии над островами Сэнкаку?

  • Ответ2
    • Острова Сэнкаку не были включены в территории, от которых Япония отказалась по Статье 2 Сан-Францисского мирного договора 1951 года, который юридически подтвердил территорию Японии после Второй мировой войны. В соответствии со Статьей 3 данного Договора, острова были помещены под управление Соединенных Штатов как часть архипелага Нансэй. Острова Сэнкаку также были включены в регионы, административные права на которые были возвращены Японии в соответствии с Соглашением между Японией и США относительно архипелага Рюкю и островов Дайто, который вступил в силу в 1972 году.
    • Острова Сэнкаку исторически неизменно являются частью архипелага Нансэй, который является территорией Японии. Начиная с 1885 года исследования островов Сэнкаку тщательно проводились Правительством Японии через учреждения префектуры Окинава и другими методами. В рамках этих исследований было подтверждено, что острова Сэнкаку не только были необитаемы, но и не было никаких следов того, что острова находились под контролем китайской династии Цин. На основании этого подтверждения Правительство Японии приняло решение Кабинета министров от 14 января 1895 года установить на островах маркерный столб и официально включило острова Сэнкаку в состав территории Японии. Эти меры соответствуют способам надлежащего приобретения территориального суверенитета на основе международного права (правовой принцип первоочередного занятия территории). Острова Сэнкаку не были ни частью острова Тайвань, ни частью Пескадорских островов, которые были уступлены Японии цинским Китаем в соответствии со Статьей 2 Симоносэкского договора, который был заключен в апреле 1895 года.

【Справка: Статья 2 Сан-Францисского мирного договора】

b) Япония отказывается от всех прав, правооснований и претензий на Тайвань и Пескадорские острова.

【Справка: Статья 3 Сан-Францисского мирного договора】

Япония согласится на любое предложение Соединенных Штатов Америки в адрес Организации Объединенных Наций поместить в свою систему опеки, с Соединенными Штатами в качестве единственной управляющей власти, архипелаг Нансэй к югу от 29° северной широты (включая архипелаг Рюкю и острова Дайто), архипелаг Нанпо к югу от Софу Ган (включая острова Огасавара, остров Нисино и острова Кадзан), остров Окинотори и остров Минамитори. До принятия такого предложения и дальнейших утвердительных действий, Соединенные Штаты будут иметь право осуществлять все и любые полномочия администрации, законодательства и юрисдикции над территорией и жителями этих островов, включая их территориальные воды.

【Справка: Статья 1 Соглашения между Японией и Соединенными Штатами Америки относительно архипелага Рюкю и островов Дайто】

2. Для целей настоящего Соглашения, термин "архипелаг Рюкю и острова Дайто" означает все территории и их территориальные воды, в отношении которых право на осуществление всех полномочий администрации, законодательства и юрисдикции было предоставлено Соединенным Штатам Америки по статье 3 Мирного договора с Японией, за исключением тех, в отношении которых такое право уже было возвращено Японии в соответствии с Соглашением об островах Амами и Соглашением о архипелаге Нанпо и других островах, подписанных между Японией и Соединенными Штатами Америки соответственно 24 декабря 1953 года и 5 апреля 1968 года.

【Справка: Соглашение между Японией и Соединенными Штатами Америки относительно архипелага Рюкю и островов Дайто (согласованный протокол)】

 В отношении Статьи I:
Территории, определенные в пункте 2 Статьи I, являются территориями, находящимися под управлением Соединенных Штатов Америки по статье 3 Мирного договора с Японией, и, как установлено в Декрете гражданской администрации №27 от 25 декабря 1953 года, являются всеми теми островами, островками, атоллами и скалами, которые расположены в районе, ограниченном прямыми линиями, соединяющими следующие координаты в указанном порядке:

map

Северной широты / Восточной долготы
28 градусов / 124 градуса 40 минут
24 градуса / 122 градуса
24 градуса / 133 градуса
27 градусов / 131 градус 50 минут
27 градусов / 128 градусов 18 минут
28 градусов / 128 градусов 18 минут
28 градусов / 124 градуса 40 минут

Вопрос 3Приведите конкретные примеры эффективного контроля Японии над островами Сэнкаку.

  • Ответ3
    • Один из жителей префектуры Окинава, который участвовал в такой деятельности, как рыболовство вокруг островов Сэнкаку примерно с 1884 года, подал заявку на аренду государственной земли, которая была разрешена Правительством Мэйдзи (Япония) в 1896 году. На основании данного разрешения это частное лицо направило на острова работников и вело следующие дела: сбор птичьих перьев, производство сушеного тунца, сбор кораллов, скотоводство, производство консервов, добыча минерального фосфата гуано. Тот факт, что Правительство Мэйдзи дало частному лицу разрешение на использования островов Сэнкаку, а лицо, получившее разрешение, на его основании могло открыто осуществлять там предпринимательскую деятельность, демонстрирует эффективный контроль Японии над этими островами.
    • Кроме того, перед Второй мировой войной Правительство Японии и администрация префектуры Окинава проводили такие мероприятия, как полевые исследования на островах Сэнкаку.
    • После Второй мировой войны острова Сэнкаку были переданы под управление США как часть архипелаг Нансэй в соответствии со статьей 3 Сан-Францисского мирного договора, поэтому Япония не могла осуществлять непосредственный контроль над островами до того, как административные права были возвращены Японии 15 мая 1972 года. Тем не менее, даже в этот период острова оставались частью территории Японии. Этот правовой статус островов, согласно которому никакое третье государство не имело на них прав, за исключением тех административных прав, которые США были уполномочены осуществлять по Сан-Францисскому мирному договору, был обеспечен посредством эффективного контроля со стороны гражданской администрации США на архипелаге Рюкю и правительства Рюкю.
    • Ниже приведены некоторые примеры действительного контроля после возвращения Японии административных прав на Окинаву, включая острова Сэнкаку.
      • (1) Патрулирование и правоохранительные действия (например, против нелегального промысла, осуществляемого иностранными рыболовными судами в территориальных водах)
      • (2) Взимание налогов с владельцев островов, находящихся в частной собственности (остров Куба)
      • Управление островами как государственными землями (остров Тайсё, остров Уоцури и др.)
      • Что касается островов Куба и Тайсё, то Правительство Японии с 1972 года предоставило их США в качестве объектов и зон на территории Японии на основе японо-американского Соглашения о статусе сил.
      • Исследования, проводимые Правительством Японии и администрацией префектуры Окинава, и т.п. (например, исследование по использованию и развитию, осуществленное Агентством по развитию Окинавы (строительство временных вертодромов и т.д.) (1979 г.), промысловые исследования, осуществленные префектурой Окинава (1981 г.), исследование по альбатросам по заказу Агентства по окружающей среде (1994 г.).

Взгляды Правительства Японии по поводу претензий Китая (и Тайваня)

Вопрос 4Каковы взгляды Правительства Японии по поводу претензий Китая (и Тайваня) на территориальный суверенитет над островами Сэнкаку?

  • Ответ4
    • Никакие из пунктов, приведенных Правительством Китая и тайваньскими властями в качестве исторических, географических или геологических доказательств, не дают законных оснований, в свете международного права, для подтверждения их претензий на территориальный суверенитет над островами.
    • Вообще Правительство Китая и тайваньские власти начали заявлять о своих претензиях на территориальный суверенитет над островами Сэнкаку лишь с 1970-х годов, когда эти острова привлекли к себе внимание в результате научных исследований, проведенных агентством ООН осенью 1968 года и указавших на возможность наличия нефтяных ресурсов в Восточно-Китайском море. До этого они никогда не высказывали никаких возражений, в том числе в связи с тем фактом, что острова были включены в район, над которым США осуществляли административные права в соответствии со статьей 3 Сан-Францисского мирного договора. Китайская сторона никак не объясняет, почему она не заявляла своих возражений.
    • Существует упоминание «островов Сэнкаку, уезд Яэяма, префектура Окинава, Японская империя» в благодарственном письме, датированном маем 1920 года, которое было направлено тогдашним консулом Китайской Республики в Нагасаки по поводу бедствия, которое потерпели китайские рыбаки из провинции Фуцзянь около островов Сэнкаку. Кроме того, в статье «Жэньминь жибао» от 8 января 1953 года под заголовком «Борьба жителей островов Рюкю против американской оккупации» упоминается, что архипелаг Рюкю состоит из 7 групп островов, включая острова Сэнкаку. Кроме того, Атлас мира, опубликованный китайским картографическим издательством в 1958 году (во второй раз напечатан в 1960 году), четко называет острова Сэнкаку «группой островов Сэнкаку» и рассматривает их как часть Окинавы. Кроме того, Вооруженные силы США с 1950-х годов, когда острова были под управлением Соединенных Штатов, использовали часть острова Сэнкаку (острова Тайсё и Куба) в качестве полигонов для стрельбы и бомбардировки. Однако нет следов того, что в то время китайская сторона заявляла протесты по этому поводу.

【Справка: исторический фон начала претензий Китая (и Тайваня)】

Осенью 1968 года академическое исследование, проведенное в сотрудничестве с Экономической комиссией Организации Объединенных Наций для Азии и Дальнего Востока (ЭКАДВ), указало на возможность существования нефтяных ресурсов в Восточно-Китайском море, после чего на островах Сэнкаку было сосредоточено внимание.

【Справка: благодарственное письмо от консула Китайской Республики в Нагасаки】(неофициальный перевод)

Letter of appreciation from the consul of the Republic of China in Nagasaki

Зимой 8-го года Китайской Республики (1919 г.) рыбаки из уезда Хуэйань провинции Фуцзянь в количестве 31 человека потерпели бедствие из-за штормового ветера и были выброшены на берег острова Ваё в составе островов Сэнкаку, уезд Яэяма, префектура Окинава, Японская империя.
Благодаря активной спасательной работе, проведенной г-ном Тамаёсэ Сонбан, жителем деревни Исигаки уезда Яэяма Японской империи, они смогли благополучно вернуться на родину. Глубоко восхищаясь жителями деревни, которые с готовностью и человеколюбием провели эту спасательную операцию, я выражаю благодарность этим письмом. Фен Мян, Консул Китайской Республики в Нагасаки
20 мая 9-го года Китайской Республики (1920 г.)

【Справка: выдержка из статьи «Жэньминь жибао» от 8 января 1953 года «Борьба жителей архипелага Рюкю против американской оккупации»】(выдержка, неофициальный перевод)

The article on the People's Daily titled Battle of people in the Ryukyu Islands against the U.S. occupation

«Архипелаг Рюкю разбросан в море от северо-востока нашего (прим. т.е. китайского; далее так же) Тайваня до юго-запада японского Кюсю. Он состоит из 7 групп островов: острова Сэнкаку, острова Сакисима, острова Дайто, острова Окинава, острова Осима, острова Токара и острова Осуми. Каждая из них состоит из множества больших и малых островов; существуют более 50 островов с названиями и примерно 400 безымянных островов. В целом они охватывают 4670 квадратных километров. Самым крупным из них является остров Окинава в составе архипелага Окинава, площадь которого составляет 1211 квадратных километров. Вторым по величине является остров Амами в составе островов Осима, площадь которого составляет 730 квадратных километров. Архипелаг Рюкю представляет собой цепь протяженностью более 1000 километров, внутри которой находится наше Восточно-Китайском море (на китайском языке - Восточное море), а снаружи – открытые просторы Тихого океана».

【Справка: «Атлас мира» (1958 г., во второй раз напечатан в 1960 г.)】

World Atlas Collection

 Атлас опубликован китайским картографическим издательством в 1958 году. Он четко называет острова Сэнкаку «группой островов Сэнкаку» и рассматривает их как часть Окинавы. Китайская сторона утверждает, что в данном атласе имеется примечание, что «часть государственной границы с Китаем основана на картах, составленных до антияпонской войны (то есть в годы, когда Тайвань был японской колонией)», и одно упоминание в атласе, опубликованном в 1958 году, не может служить основанием для утверждения, что Правительство Китая в то время признавало контроль Японии над островами Сэнкаку. Однако в примечании, на которое указывает китайская сторона, в оригинале сказано лишь следующее: «Государственная граница Китая в данном атласе проведена на основе атласа газеты Шен Бао (китайская газета того времени) до освобождения». Неясно, какая конкретно часть является границей до освобождения. Начнем с того, что в данном атласе Тайвань указан как территория «Китайской народной республики». В этой связи представляется неестественным, что лишь в отношении островов Сэнкаку, которые, как утверждает китайская сторона, относятся к Тайваню, в данном атласе оставлено название «группа островов Сэнкаку», использовавшееся в эпоху, когда Тайвань был колонией Японии.

Вопрос 5Правительство Китая утверждает, что острова Сэнкаку не были terra nullius («ничьей землёй», «землёй, не принадлежащей ни одному государству»), как утверждает Япония, но с древности были исконной территорией Китая: согласно историческим материалам, китайцы раньше всех открыли, назвали и использовали их, китайские рыбаки занимались в этой акватории производственной деятельностью, в том числе рыболовством, а жители прибрежных районов юго-востока Китая пользовались островом Уоцури как ориентиром в мореплавании. Правительство Китая также утверждает, что острова Сэнкаку, будучи обнаружены и признаны китайским императорским посланником уже в период династии Мин, относились к Тайваню, который входил в зону морской обороны Китая. Как смотрит на это Правительство Японии?

  • Ответ5
    • Япония включила острова в состав префектуры Окинава после проведения с 1885 года неоднократных исследований на месте через учреждения данной префектуры и другими методами, которые подтвердили, что острова Сэнкаку не только необитаемы, но и не находятся под контролем ни одной из стран, включая цинский Китай.
    • Никакие из пунктов, приводимых Правительством Китая и тайваньскими властями в качестве исторических, географических или геологических доказательств, не дают законных оснований, в свете международного права, для подтверждения претензий Китая на территориальный суверенитет над островами Сэнкаку. В последнее время китайская сторона утверждает, что острова Сэнкаку исторически принадлежат Китаю (не были «ничьей землёй») на основании многочисленных исторических документов и карт, существующих в Китае. Однако, как понятно из оригинальных документов, их содержание совершенно недостаточно в качестве доказательств в поддержку утверждений Китая. Конкретные примеры:
      • (1) Китайская сторона утверждает: в «Записях посланника на Рюкю (Shi Liu Qiu Lu)» (1534 г.), написанных Чэнь Каном, императорским посланником династии Мин, говорится, что «судно прошло острова Дяоюйдао, Хуанмао Ю, Чи Ю... затем показалась гора Гуми, принадлежащая к Рюкю», а поскольку «гора Гуми» это нынешний остров Кумэ, это означает, что острова Сэнкаку, расположенные к западу от острова Кумэ, были территорией Китая. Китайская сторона также утверждает, что в «Записях сообщений из Чонг-Шань (Zhong Shan Chuan Xin Lu) (1719 г.) Сюй Баогуан говорит, что «гора Гуми является горой, находящейся на юго- западной границе Рюкю», и что это также является основанием для утверждения, что район к западу от острова Кумэ принадлежал Китаю. Однако, хотя эти документы показывают, что остров Кумэ принадлежал Рюкю, в них ничего не говорится о том, что острова Сэнкаку, расположенные к западу от Кумэ, принадлежали минскому или цинскому Китаю.
      • (2) Китайская сторона также утверждает, что «Иллюстрированный сборник по безопасности на море (Chou Hai Tu Bian)» (1561 г. ), составленный Ху Зонсяном, включал острова Сэнкаку в «Карту прибрежных гор и песков (Yan Hai Shan Sha Tu)» и что эти острова входили в сферу береговой обороны минского Китая. Однако из этой книги неясно, входили ли эти острова в сферу береговой обороны минского Китая. Тот факт, что острова Сэнкаку упоминаются на этой карте, не означает, что в то время они обычно рассматривались как территория Китая.
    • Исследования, проведенные японской стороной, подтвердили наличие документов, говорящих о том, что с XX века вплоть до 1950-х и 1960-х годов Китай признавал острова Сэнкаку территорией Японии. Например:
      • (1) Вооруженные силы США с 1950-х годов, когда острова были под управлением Соединенных Штатов, использовали часть острова Сэнкаку (острова Тайсё и Куба) в качестве полигонов для стрельбы и бомбардировки. Однако нет следов того, что в то время китайская сторона заявляла протесты по этому поводу.
      • (2) Существует упоминание об «островах Сэнкаку, уезд Яэяма, префектура Окинава, Японская империя» в благодарственном письме, датированном маем 1920 года, которое было направлено тогдашним консулом Китайской Республики в Нагасаки по поводу бедствия, которое потерпели китайские рыбаки из провинции Фуцзянь около островов Сэнкаку.
      • (3) В статье «Жэньминь жибао» от 8 января 1953 года под заголовком «Борьба жителей архипелага Рюкю против американской оккупации» четко говорится, что архипелаг Рюкю состоит из 7 групп островов, включая острова Сэнкаку. Кроме того, атлас мира, опубликованный в Китае в 1960 году, также рассматривал острова Сэнкаку как часть Окинавы.
      • (4) Кроме того, «Атлас мира», опубликованный китайским картографическим издательством в 1958 году (во второй раз напечатан в 1960 году), четко называет острова Сэнкаку «группой островов Сэнкаку» и рассматривает их как часть Окинавы.

Вопрос 6Правительство Китая утверждает, что карты, составленные в Китае, Японии и других странах до 1800-х годов, показывают принадлежность островов Сэнкаку Китаю. Как смотрит на это Правительство Японии?

  • Ответ6
    • У карт бывают разные предназначения, составители и т.д. Карты сами по себе не могут служить подтверждением претензий на территориальный суверенитет. Начиная с 1885 года исследования островов Сэнкаку тщательно проводились Правительством Японии через учреждения префектуры Окинава и другими методами. В рамках этих исследований было подтверждено, что острова Сэнкаку не только были необитаемы, но и не было никаких следов того, что острова находились под контролем китайской династии Цин. На основании этого подтверждения Правительство Японии приняло решение Кабинета министров от 14 января 1895 года установить на островах маркерный столб и официально включило острова Сэнкаку в состав территории Японии. В ответ на это китайская сторона не привела никаких доказательств, имеющих силу в свете международного права, которые могут подтвердить,что Китай установил территориальный суверенитет над островами Сэнкаку до того, как они были включены в состав территории Японии в 1895 году. Кроме того, Правительство Китая начало предъявлять свои претензии на острова Сэнкаку лишь с 1970-х годов.
    • Что касается карты в «Иллюстрированном очерке трех стран» (1785 г.) Сихэя Хаяси, которую китайская сторона приводит в качестве одного из аргументов в пользу своих претензий, то неясно, была ли она составлена с целью демонстрации территориальных границ того времени. Вообще эта карта не опирается на точные сведения: например, размер Тайваня на ней составляет лишь около одной трети главного острова Окинавы (в реальности Тайвань больше главного острова Окинавы в 30 раз).

Вопрос 7Правительство Китая утверждает, что Япония захватила острова Сэнкаку во время японо-китайской войны. Правительство Китая также утверждает, что впоследствии Тайвань и все относящиеся к нему острова, а также Пескадорские острова были переданы Японии по неравноправному Симоносэкскому договору и таким образом были включены в состав территории Японии. Как смотрит на это Правительство Японии?

  • Ответ7
    • Хотя Симоносэкский договор четко не определяет географических пределов Тайваня и относящихся к нему островков, которые были переданы Японии Цинским Китаем, ничто в истории переговоров (или в ином) не поддерживает толкования, что острова Сэнкаку входят в состав Тайваня и относящихся к нему островков, о которых говорится в данном Договоре (Статья 2, пункт 2).
    • Кроме того, еще с 1885 года, то есть до японо-китайской войны, Япония уже вела подготовку к официальному включению островов Сэнкаку в состав территории Японии, тщательно удостоверяясь в том, что ни одно государство, включая цинский Китай, не имело контроля над островами. После решения Кабинета министров, принятого в январе 1895 года, то есть до Симоносэкского договора,Правительство Японии последовательно рассматривало эти острова как часть префектуры Окинава, а не как район под юрисдикцией генерал-губернатора Тайваня, переданный Японии после японо-китайской войны.
    • Из этих фактов ясно, что как до, так и после японо-китайской войны Правительство Японии никогда не рассматривало острова Сэнкаку как часть Тайваня и относящихся к нему островков, которые до этого были частью цинского Китая. Следовательно, очевидно, что острова Сэнкаку никогда не были частью уступки, сделанной в соответствии с Симоносэкским договором.
    • Кроме того, в японо-китайском мирном договоре (см. прим.) подтверждается, что Япония отказалась от всех прав, правооснований и претензий на Тайвань, Пескадорские острова и т.д. в соответствии со Статьей 2 Сан-Францисского мирного договора. Но в процессе переговоров по этому договору ни разу не обсуждался территориальный суверенитет над островами Сэнкаку. Это означает, что естественной предпосылкой считалось, что острова Сэнкаку уже до этого являлись территорией Японии.
  • Прим.: японо-китайский мирный договор – договор, заключенный в 1952 году с Китайской Республикой, которую Япония признавала в то время.

Вопрос 8Правительство Китая, ссылаясь на письмо, направленное в 1885 году министром иностранных дел министру внутренних дел Японии, утверждает, что японское правительство Мэйдзи признавало острова Сэнкаку территорией Китая до их включения в состав префектуры Окинава. Как смотрит на это Правительство Японии?

  • Ответ8
    • Письмо министра иностранных дел от 1885 года действительно является одним документом в процессе осуществления процедуры включения островов, и в нем действительно есть упоминания о действиях цинского Китая. Тем не менее, его никак нельзя интерпретировать как признание Правительством Японии того, что цинский Китай владел островами Сэнкаку. Скорее, этот документ показывает, как тщательно и осторожно Япония проводила процедуру включения, исходя из того, что острова Сэнкаку не принадлежали цинскому Китаю. Тот факт, что министр иностранных дел в своем письме поддерживает проведение исследований на месте, ясно показывает, что Япония не считала острова Сэнкаку цинской территорией.
    • Кроме того, в письме, направленном министром внутренних дел на имя министра иностранных дел в 1885 году, четко сказано: «Не видно никаких следов того, что острова [Сэнкаку] принадлежат цинскому Китаю».

【Справка: письмо Министра иностранных дел Иноуэ Министру внутренних дел Ямагате от 21 октября 1885 года】

«Что касается вышеупомянутых островов (прим.: Сэнкаку), они находятся в непосредственной близости от государственной границы с цинским Китаем; по результатам нашего обследования на месте, их периметр кажется меньше, чем у островов Дайто; в частности, название им дано цинским Китаем. В последнее время цинские газеты и другие источники распространяют слухи в том числе о том, что наше правительство собирается занять острова в районе Тайваня, которые принадлежат династии Цин, что вызывает подозрения в отношении нашей страны и часто призывает цинское правительство к осторожности. Если мы сейчас примем такие меры, как публичное возведение государственных маркеров, это возбудит подозрения у цинского Китая. Мы должны провести исследование островов, получить отчеты о таких деталях, как конфигурация портов и перспективы освоения земель и местного производства и остановиться на этом. Возведение государственных маркеров, освоение земель и другие мероприятия необходимо отложить до других времен»

【Справка: письмо Министра внутренних дел Ямагаты Министру иностранных дел Иноуэ от 9 октября 1885 года】

«(вступительная часть опущена)
Проект доклада в Большой Государственный Совет
Что касается исследования необитаемого острова Кумэакасима и двух других островов, рассеянных между префектурой Окинава и цинской провинцией Фучжоу, губернатор префектуры представил доклад согласно прилагаемому документу (примечание: доклад, представленный губернатором Окинавы Министру внутренних дел Ямагате 22 сентября 1885 г., Приложение 2). Указанные острова кажутся идентичными с островами, о которых сообщается в «Записях сообщений из Чонг-шань», но они были упомянуты лишь как направление в ходе плавания; в частности не было видно никаких следов того, что острова принадлежат цинскому Китаю. В то же время, названия островов у нас и у них отличаются друг от друга. Они относятся к необитаемым островам вблизи Мияко, Яэяма и других под контролем Окинавы и, следовательно, не должно быть никаких проблем, если префектура установит государственные маркеры на них после проведения исследований на месте».

Вопрос 9При включении островов Сэнкаку в состав территории Японии в 1895 году, возможно, не были проведены достаточные исследования?

  • Ответ9
    • Начиная с 1885 года исследования островов Сэнкаку тщательно проводились Правительством Японии через учреждения префектуры Окинава и другими методами. В рамках этих исследований было подтверждено, что острова Сэнкаку не только были необитаемы, но и не было никаких следов того, что острова находились под контролем китайской династии Цин. На основании этого подтверждения Правительство Японии приняло решение Кабинета министров от 14 января 1895 года установить на островах маркерный столб и официально включило острова Сэнкаку в состав территории Японии. Эти меры соответствуют способам надлежащего приобретения территориального суверенитета на основе международного права (правовой принцип первоочередного занятия территории).

【Справка】

Другие основные факты о подготовке Японии к включению островов Сэнкаку в состав своей территории до японо-китайской войны: 1) в соответствии с докладами, представленными 22 сентября и 5 ноября 1885 года губернатором префектуры Окинава министру внутренних дел, по распоряжению Министерства внутренних дел префектурой Окинава были проведены исследования островов Сэнкаку, в частности патрульное обследование в конце октября 1885 г. с борта судна «Идзумо Мару», арендованного у «Ниппон юсэн». Доклад об этом был впоследствии представлен Правительству. 2) Согласно записям о времени отправления и прибытия военного корабля «Конго» в 1887 году, корабль отплыл из порта Наха в июне того же года к группе островов Сакисима (в направлении островов Сэнкаку) с руководителем исследовательской группы Департамента водных путей, лейтенантом Военно-морского флота Като на борту. «Нихон суйро си» («Журнал водных путей Японии») (опубликован в 1894 г.) и другие публикации содержат описания Уоцури и других островов, основанные на записках лейтенанта Като об испытаниях (записи на основе полевых исследований) 1887 и 1888 годов.

Вопрос 10Возможно, Правительство Японии не обнародовало решение Кабинета министров от 1895 года, приняв его в тайне?

  • Ответ10
    • Действительно, решение Кабинета министров 1895 года тогда не было обнародовано, но мы понимаем, что так происходило и с другими решениями Кабинета в целом в то время. После данного решения Япония открыто осуществляла свой суверенитет над островами Сэнкаку, в том числе выдачу разрешений на аренду земли частным лицам и полевые исследования, которые проводились государством и префектурой Окинава. Поэтому намерение Японии владеть островами было внешне очевидным. Согласно нормам международного права, не существует обязанности уведомлять другие страны о своем намерении занять ничейную землю.

Вопрос 11Правительство Китая утверждает, что в результате «Каирской декларации» 1943 года и принятия Японией «Потсдамской декларации» 1945 года острова Сэнкаку как острова, относящиеся к Тайваню, вместе с Тайванем были возвращены Китаю. Оно также утверждает, что архипелаг Нансэй, который был передан под управление Соединенных Штатов в соответствии с условиями Сан-Францисского мирного договора, заключенного без участия Китая, не включал в себя острова Сэнкаку; что Правительство США в декабре 1953 года объявило «географические границы острова Рюкю» и в одностороннем порядке расширило сферу юрисдикции Соединенных Штатов, и когда США вернули Японии право управления Окинавой в 1971 году, острова Сэнкаку тоже были включены в территории, которые подлежали возвращению; и что Правительство Китая никогда не признавало острова Сэнкаку территорией Японии. Как смотрит на это Правительство Японии?

  • Ответ11
    • Каирская и Потсдамская декларации были документами, определившими основной курс политики союзных держав в сфере послевоенного урегулирования. Нет никаких доказательств, говорящих о том, что союзные державы, в том числе Китайская Республика, признавали в этих декларациях, что острова Сэнкаку входят в число «островов, относящихся к Тайваню», о которых говорится в Каирской декларации.
    • Вообще территориальное урегулирование по результатам войны в конечном итоге осуществляется на основе международных обязательств, таких как мирные договоры. В случае Второй мировой войны, послевоенные территории Японии юридически подтвердил Сан-Францисский мирный договор. Каирская и Потсдамская декларации не могут иметь конечной юридической силы в вопросах территориального урегулирования, касающихся Японии.
    • В соответствии со Статьей 2 (б) Сан-Францисского мирного договора Япония отказалась от территориального суверенитета над Тайванем и Пескадорскими островами, которые были уступлены ей Китаем после японо-китайской войны. Тем не менее, острова Сэнкаку не были включены в «Тайвань и Пескадорские острова», указанные в договоре. Причина этому в следующем. В соответствии со Статьей 3 Сан-Францисского мирного договора Соединенные Штаты фактически осуществляли право управления островами Сэнкаку как частью архипелага Нансэй. Кроме того, они были в явной форме включены в зону, административные права на которую был возвращены Японии в рамках возвращения Окинавы в 1972 году.
    • При заключении Сан-Францисского мирного договора острова Сэнкаку были оставлены территорией Японии. Против этого не возражала ни одна из главных союзных держав – ни США, ни Великобритания, ни Франция, ни Китай (Китайская Республика и Китайская Народная Республика). Скорее, в статье «Жэньминь жибао» от 8 января 1953 года под заголовком «Борьба жителей архипелага Рюкю против американской оккупации» Китай критикует США за оккупацию против воли местных жителей архипелага Рюкю, решения об опеке которого не было ни в Каирской, ни в Потсдамской декларации. В этой статье четко говорится, что архипелаг Рюкю состоит из 7 групп островов, включая острова Сэнкаку. Таким образом признается, что острова Сэнкаку являются частью архипелага Рюкю. Хотя Китай не подписал Сан-Францисский мирный договор, Япония подписала японо-китайский мирный договор с Китайской Республикой (Тайванем), которую Япония признавала в то время. В этом договоре подтверждается, что Япония отказалась от всех прав, правооснований и претензий на Тайвань, Пескадорские острова и т.д. в соответствии со Статьей 2 Сан-Францисского мирного договора. Но в процессе переговоров по этому договору ни разу не обсуждались острова Сэнкаку, которые остались территорией Японии. Это означает, что естественной предпосылкой считалось, что острова Сэнкаку уже до этого являлись территорией Японии.
    • Исследования, проведенные агентством ООН осенью 1968 года, указали на возможность наличия запасов нефти в Восточно-Китайском море, что привлекло внимание к островам Сэнкаку. Правительство Китая и власти Тайваня начали предъявлять свои претензии с 1970-х годов. До этого они никогда не возражали против того факта, что острова Сэнкаку входят в зону, которая была помещена под управление Соединенных Штатов в соответствии со Статьей 3 Сан-Францисского мирного договора. Китайское правительство никогда не давала четких объяснений, почему оно никак не возражало против этого.

Вопрос 12Отложим Тайвань (Китайскую Республику) в сторону. Не был ли Китай (Китайская Народная Республика) против статуса островов Сэнкаку в Сан- Францисском мирном договоре?

  • Ответ12
    • Статус островов Сэнкаку после заключения Сан-Францисского мирного договора был хорошо известен на международном уровне, и Китайская Народная Республика никоим образом не может утверждать, что он не знала о нем в то время. Действительно, в статье «Жэньминь жибао», издания Коммунистической партии Китая, от 8 января 1953 года под заголовком «Борьба жителей архипелага Рюкю против американской оккупации» четко говорится об островах Сэнкаку в составе архипелага Рюкю, который находился под административным контролем США. Впоследствии КНР вплоть до 1970-х годов с тем никак не возражала против того, что острова Сэнкаку включены в территории, находящиеся под американской администрацией в соответствии со Статьей 3 Сан-Францисского мирного договора. Китайская сторона никак не объясняет, почему она не предъявляла возражений.

【Справка: Каирская декларация (1943 г.)】

Их [США, Великобритании и Китайской Республики] цель заключается в том, чтобы лишить Японию всех островов на Тихом океане, которые она захватила или оккупировала с начала Первой мировой войны 1914 г., и в том, чтобы все территории, которые Япония отторгла у китайцев, как, например, Маньчжурия, Тайвань и Пескадорские острова, были возвращены Китайской Республике.

【Справка: Статья 8 Потсдамской декларации (1945 г.)】

(8) Условия Каирской декларации будут выполнены и японский суверенитет будет ограничен островами Хонсю, Хоккайдо, Кюсю, Сикоку и теми менее крупными островами, которые мы укажем.

【Справка: Статья 2 Сан-Францисского мирного договора】

(b) Япония отказывается от всех прав, правооснований и претензий на Тайвань и Пескадорские острова.

【Справка: Статья 3 Сан-Францисского мирного договора】

Япония согласится на любое предложение Соединенных Штатов Америки в адрес Организации Объединенных Наций поместить в свою систему опеки, с Соединенными Штатами в качестве единственной управляющей власти, архипелаг Нансэй к югу от 29° северной широты (включая архипелаг Рюкю и острова Дайто), архипелаг Нанпо к югу от Софу Ган (включая острова Огасавара, остров Нисино и острова Кадзан), остров Окинотори и остров Минамитори. До принятия такого предложения и дальнейших утвердительных действий, Соединенные Штаты будут иметь право осуществлять все и любые полномочия администрации, законодательства и юрисдикции над территорией и жителями этих островов, включая их территориальные воды.

【Справка: Статья 1 Соглашения между Японией и Соединенными Штатами Америки относительно архипелага Рюкю и островов Дайто】

2. Для целей настоящего Соглашения, термин "архипелаг Рюкю и острова Дайто" означает все территории и их территориальные воды, в отношении которых право на осуществление всех полномочий администрации, законодательства и юрисдикции было предоставлено Соединенным Штатам Америки по статье 3 Мирного договора с Японией, за исключением тех, в отношении которых такое право уже было возвращено Японии в соответствии с Соглашением об островах Амами и Соглашением о архипелаге Нанпо и других островах, подписанных между Японией и Соединенными Штатами Америки соответственно 24 декабря 1953 года и 5 апреля 1968 года.

【Справка: Соглашение между Японией и Соединенными Штатами Америки относительно архипелага Рюкю и островов Дайто (согласованный протокол)】

 В отношении Статьи I:
Территории, определенные в пункте 2 Статьи I, являются территориями, находящимися под управлением Соединенных Штатов Америки по статье 3 Мирного договора с Японией, и, как установлено в Декрете гражданской администрации №27 от 25 декабря 1953 года, являются всеми теми островами, островками, атоллами и скалами, которые расположены в районе, ограниченном прямыми линиями, соединяющими следующие координаты в указанном порядке:

map

Северной широты / Восточной долготы
28 градусов / 124 градуса 40 минут
24 градуса / 122 градуса
24 градуса / 133 градуса
27 градусов / 131 градус 50 минут
27 градусов / 128 градусов 18 минут
28 градусов / 128 градусов 18 минут
28 градусов / 124 градуса 40 минут

Вопрос 13 Правительство Китая утверждает, что позиция и методы Японии в вопросе островов Сэнкаку являются прямым отрицанием итогов победоносной мировой войны против фашизма и представляют собой серьезный вызов послевоенному международному порядку, целям и принципам Устава ООН. Как смотрит на это Правительство Японии?

  • Ответ13
    • Приобретение Японией суверенитета над островами Сэнкаку не имеет никакого отношения ко Второй мировой войне. Сан-Францисский мирный договор и связанные с ним договоры, которые юридически подтвердили территорию Японии после Второй мировой войны, сделали это исходя из того, что острова Сэнкаку являются территорией Японии. Кроме того, до принятия решений на основе Сан-Францисского мирного договора ни Китай, ни Тайвань не заявляли о своем суверенитете над островами Сэнкаку.
    • Однако, когда острова Сэнкаку начали привлекать внимание после научных исследований осенью 1968 года, указавших на возможность наличия нефтяных ресурсов в Восточно- Китайском море, китайское правительство и власти Тайваня с 1970 года начали предъявлять свои претензии на территориальный суверенитет над островами Сэнкаку. Кроме того, в последнее время для оправдания своих претензий Китай вдруг начал предъявлять аргументы по поводу «итогов Второй мировой войны», утверждая, будто бы Япония искажает международные рамки, принятые после Второй мировой войны. Однако можно сказать, что серьезный вызов послевоенному международному порядку представляют собой как раз действия Китая, который возражает против решений на основе Сан-Францисского мирного договора, то есть международных рамок, определивших итоги Второй мировой войны в отношении Японии.
    • Кроме того, позиция, с легкостью приписывающая расхождения во мнениях прошлой войне, отвлекает внимание от сути вопроса. Это не только неубедительно, но и непродуктивно. В самом деле, в совместном заявлении, подписанном руководителями Японии и Китая в мае 2008 года, Китай сам ясно заявлял: «Китайская сторона позитивно оценивает тот факт, что Япония в течение более 60 послевоенных лет твердо придерживается курса мирного государства и вносит вклад в мир и стабильность во всем мире с помощью мирных средств».
    • Даже выдвигая такие аргументы, как «итоги Второй мировой войны», Китай не может отрицать законных утверждений Японии, которая провела полвека после войны как миролюбивая страна, а также не может оправдать своих претензий на острова Сэнкаку.

Вопрос 14. Правительство Китая утверждает, что в процессе переговоров, ведущих к нормализации японо-китайских отношений в 1972 году и заключению двустороннего договора о мире и дружбе в 1978 году, «лидеры двух стран достигли важного понимания и взаимного признания относительно отложения «вопроса островов Дяоюйдао» и оставления его для решения в будущем». Как смотрит на это Правительство Японии?

  • Ответ14
    • Как исторически, так и с точки зрения международного права очевидно, что острова Сэнкаку являются исконной территорией Японии. Действительно, Япония эффективно контролирует их. Проблемы территориального суверенитета, которая должна быть решена относительно островов Сэнкаку, вообще не существует.
    • Япония последовательно придерживается такой позиции. Нет такого факта, как достижение договоренности с китайской стороной об «откладывании вопроса» или «сохранении статус-кво» в отношении островов Сэнкаку. Это ясно и из опубликованного протокола японо-китайской встречи на высшем уровне, состоявшейся по случаю нормализации двусторонних дипломатических отношений. Япония четко и не раз указывала свою позицию китайской стороне.

【Справка: Японо-китайская встреча на высшем уровне (премьер-министр Танака Какуэй и премьер- министр Чжоу Эньлай) (27 сентября 1972 г.)】(опубликовано Архивом дипломатических документов)

Премьер-министр Танака: «Что вы думаете по поводу островов Сэнкаку? Некоторые люди говорят мне о них».
Премьер-министр Чжоу: «Я не хочу говорить об островах Сэнкаку в этот раз. Не следует обсуждать это сейчас. Это стало проблемой из-за нефти, которая там. Если бы не было нефти, ни Тайвань, ни США не подняли бы этот вопрос».

【Справка: Японо-китайская встреча на высшем уровне (премьер-министр Такэо Фукуда и вице-премьер Дэн Сяопин) (25 октября 1978 г.) (в ходе переговоров по Договору о мире и дружбе между Японией и Китайской Народной Республикой)】(опубликовано Архивом дипломатических документов)

Вице-премьер Дэн (как будто вспоминая): «Я хотел сказать еще одну вещь. Между нашими двумя странами существуют различные проблемы, например проблема, которую называют Дяоюйдао в Китае и островами Сэнкаку в Японии. В этот раз нет необходимости поднимать такие предметы на такой встрече, как эта. Как я сказал Министру иностранных дел Соноде в Пекине, наверное, у нас не достает мудрости, чтобы решить эту проблему в нашем поколении; но следующее поколение, вероятно, будет более мудрым, чем мы, и они, вероятно, смогут решить этот вопрос. Важно посмотреть на этот вопрос с широкой перспективы. (Премьер-министр Фукуда не ответил.)

【Справка: Пресс-конференция с вышеупомянутой встречи на высшем уровне, выступление Дэн Сяопина (25 октября 1978 г.)】

Журналист: «Острова Сэнкаку являются исконной территорией Японии, и недавние проблемы вызывают сожаление. Каково ваше мнение?»

Вице-премьер Дэн: «Мы говорим об островах Сэнкаку как Дяоюйдао. Даже названия у нас различаются. Действительно, между нами есть разногласия по этому вопросу, но когда мы нормализировали дипломатические отношения между нашими двумя странами, обе стороны пообещали не трогать этот вопрос. В этот раз, ведя переговоры по Договору о мире и дружбе, мы так же согласились не трогать этот вопрос. На основе китайской мудрости у нас есть только такая идея. Если мы затронем этот вопрос, то становится трудно что-то сказать ясно.Безусловно, есть некоторые, кто хочет использовать этот вопрос для того, чтобы охладить китайско-японские отношения. Поэтому я думаю, что лучше избегать этой проблемы, когда наши страны ведут переговоры. Даже если это означает, что вопрос будет временно отложен, не думаю, что я возражаю. Я не возражаю, если он будет отложен на десять лет. Люди нашего поколения не имеют достаточной мудрости, чтобы решить этот спор, но люди следующего поколения, вероятно, будет мудрее нас. Тогда, вероятно, будет найдено приемлемое для всех решение».

Позиция США относительно островов Сэнкаку

Вопрос 15Какую позицию относительно островов Сэнкаку занимает Правительство США?

  • Ответ15
    • После Второй мировой войны острова Сэнкаку были помещены под административный контроль США как часть архипелага Нансэй в соответствии со Статьей 3 Сан-Францисского мирного договора. С вступлением в силу в 1972 году Соглашения о возвращении Окинавы (Соглашение между Японией и Соединенными Штатами Америки относительно архипелага Рюкю и островов Дайто) административные права на острова Сэнкаку были возвращены Японии. Как ясно отмечено в заявлении Государственного секретаря Даллеса в ходе Сан- Францисской мирной конференции и в совместном коммюнике Премьер-министра Японии Киси и Президента США Эйзенхауэра от 1957 года, Правительство США признало остаточный суверенитет Японии над архипелагом Нансэй.
    • Кроме того, в связи с применением Статьи 5 Японо-американского договора безопасности Правительство США занимает четкую позицию, что острова Сэнкаку находятся под административным контролем Правительства Японии с момента их возвращения Японии в рамках возвращения Окинавы в 1972 году и что японо-американский договор безопасности распространяется и на острова Сэнкаку.
    • Что касается острова Куба и острова Тайсё в составе островов Сэнкаку, то они были предоставлены Японией Соединенным Штатам Америки в качестве объектов и зон «в Японии» в соответствии с японо-американским Соглашением о статусе сил во время возвращения Окинавы в 1972 году, несмотря на то что на тот момент Китай уже начал предъявлять свои претензии. Данный статус этих двух островов сохраняется до сегодняшнего дня.
    • В дополнение к вышесказанному можно выделить следующие факты:
      • (1) В связи с тем, что тайваньские рыбаки часто вторгались в территориальные воды и незаконно высаживались на острова Сэнкаку, 3 августа 1968 года Министерство иностранных дел Японии направило вербальную ноту Посольству США в Японии, обратившись к Правительству США с просьбой принять необходимые меры по контролю подобных лиц и предотвращению повторных вторжений. Американская сторона ответила, что были приняты меры, включая высылку вторгнувшихся лиц.
      • (2) В докладе ЦРУ, подготовленном в 1971 году (гриф секретности снят в 2007 году), отмечается, что острова Сэнкаку обычно считают частью архипелага Рюкю. Кроме того, в нем отмечено, что претензии Японии на суверенитет над островами Сэнкаку сильны и что обязанность доказывания права собственности на них, видимо, лежит на китайской стороне.

【Справка: из заявления государственного секретаря Джона Фостера Даллеса, главного представителя США на Сан-Францисской мирной конференции (1951 год)】

«Статья 3 имеет дело с архипелагом Рюкю и другими островами к югу и юго-востоку от Японии. Эти острова с момента капитуляции находятся под единоличным административным контролем Соединенных Штатов. Несколько союзных держав настаивали на том, чтобы договор требовал от Японии отказаться от своего суверенитета над этими островами в пользу суверенитета Соединенных Штатов. Другие полагали, что эти острова должны быть полностью возвращены Японии. В условиях разделения мнения союзников Соединенные Штаты посчитали, что лучшим способом будет разрешить Японии сохранить остаточный суверенитет, сделав возможным помещение этих островов в систему опеки ООН с США в качестве управляющей власти».

【Справка: из совместного коммюнике Премьер-министра Нобусукэ Киси и Президента Дуайта Д. Эйзенхауэра (1957 год)】

«Премьер-министр подчеркнул сильное желание японского народа, чтобы административный контроль над Рюкю и островами Огасавара был возвращен Японии. Президент вновь подтвердил позицию США, что Япония обладает остаточным суверенитетом над этими островами».

Переход права собственности на три из островов Сэнкаку к Правительству Японии

Вопрос 16Китай резко возражает против приобретения Правительством Японии права собственности на три из островов Сэнкаку в сентябре 2012 года. Как Правительство Японии смотрит на это?

  • Ответ16
    • Как исторически, так и с точки зрения международного права очевидно, что острова Сэнкаку являются исконной территорией Японии. Действительно, Япония эффективно контролирует их. Проблемы территориального суверенитета, которая должна быть решена относительно островов Сэнкаку, не существует. Приобретение Правительством Японии права собственности на три из островов Сэнкаку не должно создавать каких-либо проблем с другими странами или регионами.
    • С другой стороны, фактом остается то, что Правительство Китая выступает со своими собственными претензиями в отношении островов Сэнкаку. Япония не принимает их. В то же время, Правительство Японии с широких перспектив объясняет Правительству Китая, что недавний переход права собственности был направлен на мирное и стабильное поддержание и управление островами Сэнкаку на долгосрочной основе и является всего лишь возвращением права собственности от частного лица к государству, которое обладало этим правом до 1932 года. Япония, как страна, ответственная за мир и стабильность в Восточной Азии, намерена продолжить призывы в адрес китайской стороны, с тем чтобы она реагировала спокойно, не теряя из виду общую картину отношений между двумя странами.
    • Кроме того, мы глубоко сожалеем, что в разных местах Китая прошли антияпонские протесты, а также такие акты, как забрасывание предметами японских дипломатических учреждений, акты насилия над японскими гражданами, проживающими в Китае, поджоги, разрушения и грабежи японских компаний. Акты насилия не могут быть оправданы никакими причинами. Недовольство в связи с разницей во мнениях должно выражаться мирными способами. Япония требует от китайской стороны обеспечить безопасность японских граждан и компаний, а также надлежащим образом компенсировать ущерб, понесенный японскими фирмами.
Page Top